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      信息公示的山西樣本

      ——山西省礦業權人勘查開采信息公示工作紀實

      發布時間:2017-07-04  來源:中國礦業報   瀏覽量:

      “王家嶺礦2016年總產量522.81萬噸,采區動用儲量668.69萬噸,采區回采率78.2%,達到國土資源及發改委等部門要求。截至2017年5月底,已預存土地復墾費用5300萬元。截至2017年6月,已繳清2016年及以前所有采礦權價款?!?/span>

      6月29日,國土資源部礦業權人勘查開采信息調研組和山西省國土資源廳礦業權人勘查開采核查專家組來到山西中煤華晉能源有限責任公司,在聽取該公司黨委書記、副總經理陳建的匯報,并分組查閱了相關資料,現場查看了土地復墾治理、煤矸石治理工作后,十分贊許地說:“王家嶺煤礦的礦業權勘查信息公示工作扎實細致,信息準確,詳實地反映了煤礦的開采信息?!?/span>

      這只是山西省國土資源廳礦業權人信息勘查開采信息公示工作的一個縮影。

      礦業權人勘查開采信息工作是一項探索性和創新性很強的工作。作為煤炭大省的山西,與其他省份相比,開展此項工作時間緊、工作量大,緣何還能走在全國的前列?山西省國土資源廳廳長許大純揭開了謎底:“礦業權人勘查開采信息公示制度是放管服的具體體現,是礦政管理的一項改革創新。對山西這個礦業大省而言,更需要通過這樣的改革創新來促進礦產資源的合理開發與高效利用,推進生態文明建設?!?/span>

      建章立制強培訓

      山西作為礦業大省,特別是近5年來采礦業年增加值占工業增加值的比重高達66.1%,國土資源部門完善規范礦產資源管理,強化資源保障意義重大。但山西礦種多,涉及面廣,成分復雜,特別是通過幾輪的資源整合,許多礦山多年處于停滯狀態,尤其是非煤礦山情況更加明顯。這些無疑增加了礦業權人勘查開采信息公示制度的推行難度。

      俗話說,凡事再難,領導重視就不難。而山西省的礦業權人勘查開采信息制度之所以能起步早、見效快,最關鍵的原因就是廳領導重視。

      “每一項新的制度的推行,都會遇到這樣那樣的阻力。只要我們敢于擔當,善作善為,就一定能闖出一條新路?!痹诮衲瓿醯墓ぷ鞑渴饎訂T會上,許大純擲地有聲地說,“山西礦業權人勘查開采信息公示工作必須要達到全省礦山企業全覆蓋,走在全國的前列?!?/span>

      作為分管此項工作的副廳長,周際鵬親自動員,講政策、答疑惑、抓落實。他表示:“礦業權人勘查開采信息公示制度是國家誠信體系建設的一項重要內容,也是礦政管理改革創新的重要組成部分,對打造‘政府監管、企業自治、社會監督、信用約束’的礦政管理新格局,對強化事中、事后監管,提高行政監管效率,督促礦業權人履行法定義務具有重要意義?!?/span>

      說了算,定了干!山西省國土資源廳雷厲風行,把礦業權人勘查開采信息公示工作作為今年廳重點工作任務之一,并列入2017年度目標責任制考核任務。

      沒有規矩,難以成方圓。實際上,早在2016年,山西省國土資源廳就開始了前期的基礎性工作。他們從制度規范入手,頂層設計,建章立制,先后制定出臺了《山西省國土資源廳關于轉發國土資源部礦業權人勘查開采信息公示辦法(試行)的通知》和《山西省國土資源廳辦公室關于開展山西省礦業權人勘查開采信息公示實地核查的通知》等9個制度規定,明確了省、市、縣的職能和信息公示工作的時間表,細化了《辦法》管理規定,礦業權人的權利和義務,具體要求,優化了內部工作流程,明晰了工作要求,為全面推進工作提供了制度保證。

      礦業權人勘查開采信息從采集、填報到公示,專業性、技術性和政策性都比較強,開展全員培訓、提高業務素質成為重中之重。

      “為了保證所有礦業權人參與培訓,參加信息公示,我們采取了分級培訓,分批次培訓,統一編印教材,全程留痕的做法,先后下發了《山西省國土資源廳辦公室關于舉辦全省礦業權人勘查開采信息公示系統培訓班的通知》、《山西省國土資源廳辦公室關于召開全省礦業權人勘查開采信息公示實地核查培訓會議的通知》?!鄙轿魇临Y源廳非煤處副處長王俊明介紹,“我們要求各市縣將培訓通知送達到所有礦業權人手中,并且要履行簽收手續記錄在案,以備核查,防止出現通知不到礦業權人無法參加培訓,或者礦業權人無正當理由不參加培訓,導致礦業權人列入異常名錄和嚴重違法名單后發生行政復議和行政應訴的問題?!?/span>

      各市、縣局對此項工作也高度重視,對一些礦山企業多年停工、停產和礦山無人的情況,有的縣局三番五次登門通知。去年國土資源部武漢培訓結束后,山西省廳集中時間,按照方便企業、就近組織的原則,分北、中、南3個片區,6個批次,由省廳對部、省發證的1500多座礦山企業的礦業權人統一組織培訓,統一組織授課。為保證培訓效果,他們還要求省屬五大煤炭集團有一名分管領導帶隊參加培訓,便于內部監督落實。各市、縣局也按照省廳的做法,對各自發證權限范圍的礦業權人進行集中培訓,到2016年12月25日,全省培訓工作全部結束,實現了全省礦業權人培訓的全覆蓋。

      臨汾市國土資源局黨組高度重視礦業權人勘查開采信息公示工作,切實把落實信息公示辦法擺到了當前工作的突出位置,及時召開黨組會研究落實年檢制度改革、企業誠信體系建設的辦法,將礦業權人勘查開采信息公示工作納入年度目標任務考核指標,確保信息公示工作順利進行。他們在開展2016年礦業權年檢工作的同時,具體對照信息公示辦法做好過渡期的準備工作。2016年11月和12月,他們派出21名年輕的業務骨干,連續參加了部、廳舉辦的信息公示工作培訓。

      在此基礎上,他們還組織市局、縣(市、區)局礦管工作人員40人,市級登記礦山67人進行了信息公示集中培訓工作?!巴ㄟ^不斷地學習討論,市、縣兩級礦政管理人員不論從思想上還是在業務能力上,都為礦業權人信息公示工作做好了充足的準備,為2017年初礦業權人信息公示工作的順利開展奠定了堅實的基礎?!迸R汾市國土資源局局長畢研華說。

      突出填報重核查

      信息填報是基礎。為確保公示率,推進和督促信息公示填報工作,山西省廳專門成立了督導組,深入6個市,對部分縣和礦山企業進行督導和指導,解答市縣管理人員及礦業權人填報過程中遇到的各類問題,現場解決礦業權人在填報過程中存在的技術難題。

      今年2月28日,山西省廳以廳函的形式下發了《關于全省礦業權人勘查開采信息公示填報情況的通報》,同時還建立了微信群和QQ群,每天了解信息公示進展情況,及時解答填報中反饋的各類問題。

      “從今年1月1日全面實施礦業權人勘查開采信息公示制度以來,我省的各項工作總體進展順利,取得了初步的成果。根據國土資源部的通報,我省勘查項目公示位于全國第三位,采礦項目也處于全國前列?!鄙轿魇d煤炭處處長索萬和說。

      全面、真實、準確是信息公示制度的生命。為了確保各礦業權人勘查開采信息真實可靠,山西省廳把抽查核查作為信息公示制度的核心,組織相關專家,認真開展礦業權人勘查開采信息的抽查核查工作。

      “在抽取名單階段,按照‘雙隨機一公開’的要求,為確保抽查名單達到省域全覆蓋,根據我省礦業權分布情況和礦種及類型,按照兼顧區域平衡,確保公平公正,設定了30多條規則,進行了隨機抽取?!蓖蹩∶髋e例說,如煤礦,除運城市外,其余10個市,每個市5個;鐵礦主要確定在忻州市、臨汾市、長治市、大同市抽??;鋁土礦主要確定在呂梁市、長治市、忻州市抽取。在此基礎上,對剩余礦山再進行隨機抽取,避免了隨機抽取時可能出現的礦種集中、地域集中的情況。

      今年4月22日,山西省廳通過隨機搖號的方式來確定抽查勘查項目和采礦項目實地核查名單,探礦權8個,抽查率為7%,采礦權174個,抽查率為5%。其中,縣級核查14個,市級核查62個,省級核查106個。為了提高核查人員素質,5月19日,山西省廳舉辦了全省礦業權人勘查開采信息公示核查人員培訓班,對11個市局分管信息公示人員、有核查任務的14個縣局有關人員和核查專家進行了核查培訓,對實地核查工作進行了安排部署。同時,該廳還下發了《山西省國土資源廳辦公室關于開展山西省礦業權人勘查開采信息公示實地核查的通知》,明確了各級職責、核查要求,對異常名錄列入認定和礦業權人履行法定義務問題進行了明確。每個核查組由3名專家組成,設組長一名,由采礦專業的專家擔任組長,市、縣安排一名同志全程參與,同時還制訂了實地核查實施方案,保證了核查的時效性。

      “我省從5月22日開始實地核查工作以來,已完成了運城市、長治市、晉城市28個項目的實地核查工作。其中,3個勘查項目全部合格;25個采礦項目中,16個煤礦擬列入異常名錄10個、9個非煤礦山擬列入異常名錄1個?!蓖蹩∶髡f。

      核查工作,關鍵在人。據了解,山西省廳按照勘查項目、煤炭采礦項目、非煤采礦項目,采取專家自薦和公開選聘的方式,組建了省礦業權實地核查專家庫,第一批專家共46名,專業涵蓋地質礦產、采礦、選礦和礦政管理等,聘期3年,并在廳門戶網站發布了《關于聘任山西省礦業權人勘查開采信息公示實地抽查專家的公告(2017年第1號)》,接受社會的監督。為了完成核查任務,山西省廳還確定了山西省礦山調查測量隊作為技術支撐單位,并向省財政申請了經費25萬元,測量隊還自籌核查資金15萬元,用于核查工作。

      今年以來,臨汾市國土資源局通過加強底數管理、加強對礦業權人信息填報的督促指導和加強上下溝通原則,加強信息填報。2月28日,山西省廳通報全省礦業權人勘查開采信息公示填報情況,該市以填報數量259座、填報率49.71%,公示數量237座、公示率45.49%的進度,排名全省第一。

      “截至3月底,我市勘查項目應公示15個,實際公示15個,公示率100%;開采項目應公示535座,實際公示474座,公示率88.6%;未公示61座,均為采礦許可證在2016年過期的礦山?!迸R汾市局黨組成員、測繪處處長楊劍青介紹。

      加強研究樹標桿

      不干不知道,一干就能發現許多問題。山西省廳開展信息公示制度半年以來,既創造出了很好的經驗,也發現了許多亟待解決的共性問題。

      “采礦權使用費和價款,許多企業都是一次性繳清,該如何填寫?”“對于沒有生產的礦山,省規定不要求提交儲量年報,礦山也沒有提交年報,未開展土地復墾和地質環境治理工作,在是否提交礦山儲量一欄內該如何填寫?”“在核定開采回采率一欄,很多非煤礦山還不清楚最新各礦種‘三率’最低指標,仍然依照老標準進行填寫,該怎么認定?”

      針對山西省廳及市(縣)局和核查專家在基層遇到的問題,調研組表示,要匯總梳理,加強研究,盡快制定相應的實施辦法。

      王俊明介紹,主要還是宣傳教育不到位。部分礦業權人對信息公示工作政策理解不夠,認識不夠高,不清楚不進行信息公示的后果;有的對年檢改革還不適應,填報的積極性和自覺性不夠高;有的對信息公示存在僥幸心理,如土地復墾和地質環境治理等,實際沒有治理,但怕列入異常名錄,填報了“是”,結果實地核查被發現;有的對此項工作不重視,對公示的信息不把關、不審查,隨意填報,如設計回采率、核定回采率和實際回采率應填寫采區回采率,卻填寫為工作面回采率;有的填報人員不負責任,填報的數字不準確,如土地復墾費填報的比較亂等。

      “在少數基層管理部門還存在著督促服務不到位的情況,未能及時跟蹤和督促礦業權人填報情況。我們在實地核查中發現,礦山企業漏填、誤填的問題比較突出,有的是采礦權價款填寫較亂,有的是發證機關填報錯誤,有的礦山企業年損失量和年消耗量填報錯誤,有的礦山企業在廢(矸)石利用表中未填寫內容,而實際是大多數礦山都進行了利用等?!蓖蹩∶髡f。

      而清庫工作的不到位也直接影響了信息公示工作?!吧轿魇∽鳛榈V業大省,采礦權數量較多,礦業權登記數據信息存有大量過期信息,加之我省經過兩輪資源整合,還有部分政策性關閉礦山、停產礦山,實際上已不存在但因采礦許可證沒有被及時吊銷,仍在應公示名單中,沒有及時進行清庫處理,影響了公示率。從國土資源部的統計數據來看,我省應公示3804個,實際公示3481個,還有323個沒有參與公示?!蓖蹩∶髦赋?。

      據了解,對前段工作中發現的這些問題,山西省廳在認真梳理的基礎上,將有針對性地加以研究解決。

      “對履行義務信息之外的欄目因為失誤填寫錯誤的,建議部里授權省廳可以進行修改。目前,山西省廳沒有任何變動的權利,填報時對一些失誤問題,沒有辦法改變,只能將其列入異常名錄。要再移出的話,必須要以廳里的名義正式文件上報信息中心才能修改,這樣不利于工作的開展?!敝茈H鵬表示,“我們進一步加強礦業權人的信用約束工作,強化礦業權人履行法定義務和合理開發利用礦產資源的監管。按照實地核查實施方案,穩步推進核查工作,及時對核查情況進行公示,加強異常名錄的列入和移出管理,同時繼續開展宣傳引導和加大培訓力度,統一礦業權人的思想認識,特別是對一些填報內容的理解,要達到全部統一?!?/span>

      “通過信息公示,可以有效提升我們企業的資源管理水平,督促我們在集約節約利用資源和履行社會責任方面下工夫,促使公司改革發展取得新突破、煤炭生產再創新水平、安全生產再上新臺階,努力建成‘煤-電-運’一體化國內最具競爭力的千萬噸級精品能源企業?!标惤ㄕf。

      而部調研組通過對山西省為期3天的實地調研,也是收獲頗豐,深深感受到了山西省廳開展礦業權人勘查開采信息公示制度悄然帶來的變化。

      “今年是開展礦業權人勘查開采信息公示制度的第一年,總體進展順利,但也存在一些突出問題?!闭{研組組長、國土資源部儲量司監督處處長黃學雄表示,“山西省是資源大省,也是經常在礦政管理方面出經驗的省份。山西省的礦業權人勘查開采信息公示工作走在了全國前列,要堅持問題導向,通過調研組的這次調研和省廳的總結提升,盡快把經驗上升為制度,形成可復制的模板在全國推廣?!薄?/span>




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